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2017年全市卫生计生工作会议上的报告
消息来源:舟山市卫生和计划生育局    发布日期:2017-02-22  浏览次数:8741次

牢记势在必行   敢于勇立潮头

为新区华丽转身提供坚强有力的健康保障

——2017年全市卫生计生工作会议上的报告

徐良波

2017217日)

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八届六中全会、全国全省卫生与健康大会、全国全省卫生计生工作会议和市委六届十一次全会精神,牢记势在必行,敢于勇立潮头,全面总结2016年卫生计生工作,深入分析当前卫生计生领域所面临的形势与挑战,研究部署2017年重点工作任务,为新区华丽转身提供坚强有力的健康保障。

根据会议安排,下面我讲四个方面的意见。

一、坚定信心,奋发有为,“十三五”卫生计生事业发展开局良好

2016年是“十三五”开局之年,也是加快推进海洋健康城市建设,促进人口均衡发展的重要一年。一年来,全市卫生计生系统坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,坚定不移推进海洋健康城市建设,医药卫生体制改革持续深化,全面两孩政策实施平稳有序,公共卫生保障能力不断增强,从严治党主体责任进一步落实,实现了“十三五”新区卫生计生事业的良好开局。

(一)全力服务新区建设发展,健康保障能力有新提升

一年来,我们始终紧紧围绕新区建设大局,科学设定发展目标和重点指标,编制完成了《舟山市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》。深入贯彻全国、全省卫生与健康大会精神,研究制订了《健康舟山2030行动纲要》。基础设施项目建设和政府为民实事项目取得积极成果,“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动获得优胜受到市委市政府表彰。保障新区建设能力有新提升,为波音项目落地和绿色石化项目建设提供医疗卫生保障,舟山医院顺利通过JCI模拟评审,普陀医院已通过JCI认证。浙东卫生应急综合保障基地建设已实质启动,正在积极争取国家海上紧急医学救援基地项目。G20杭州峰会、国际海岛旅游大会、舟山群岛马拉松等重大活动医疗卫生保障扎实有效,全年累计派遣保障人员200余人次,完成保障任务50余批次,保障工作得到了市领导批示肯定。健康服务业发展有新成效,新区健康医疗旅游示范基地项目已向国家卫计委申报。社会办医大力推进,有效破除了社会力量进入医疗领域的政策限制,促进了民营医院开放床位占全市实际开放床位的比例明显上升。上海瑞金医院舟山分院项目筹建工作推进顺利,一批社会资本办医项目先后投入运营,舟山波恩生殖医院、普陀仁济医院项目已正式签约落户。卫生计生行政审批制度改革不断深化,全面推行容缺受理、网上受理等便民举措,助推“三最”城市建设取得明显进展。

(二)深化医改向纵深推进,医疗服务供给侧改革有新突破

一年来,我们始终坚持问题导向,针对医疗资源分布不均衡、优质医疗资源共享性差、基层医疗服务能力较弱、市级医院重点学科人才短缺等问题,积极推动医改向纵深发展。去年,我市被列为第四批公立医院综合改革国家联系试点城市,普陀区成为全省综合医改先行先试地区,制定出台了《舟山市深化医药卫生体制改革综合试点实施方案》和《舟山市深化公立医院综合改革试点实施方案》。推进现代医院管理制度建设,市口腔医院开展了法人治理结构和院长年薪制改革试点。医疗费用不合理增长控制成效明显,去年全市公立医院门诊均次费用和住院均次费用分别比上年同期下降1.65%3.97%。省级医疗卫生单位对口支援新区项目深入实施,积极推进市级医院与县级医疗机构建立合作办医关系,城市优质医疗资源下沉力度持续增大,金塘镇中心卫生院挂牌“舟山医院金塘分院”,海军413医院同岱山县第二人民医院双拥协作关系得到深化。去年,“双下沉、两提升”工作列为舟山群岛新区十大惠民改革项目,被广大市民点赞。舟山群岛网络医院建设取得丰硕成果,全市已建成6个远程医疗服务中心,下联52个基层远程医疗服务站点,服务21.7万人次,有效破解了海岛偏远地区优质医疗资源下沉困难、群众看病就诊不便等突出问题。这一创新举措已列入《2016中国互联网医院白皮书》,入围浙江省公共管理创新优秀案例,得到了省政府郑继伟副省长的批示肯定。基层医疗卫生机构绩效工资、财政保障、人员待遇以及机构提档升级激励机制等改革深入推进,基层卫生服务能力建设加强,初步建立了融约束与激励机制为一体的绩效考核体系。基本药物配备政策不断完善,基本公共卫生服务项目有效落实。责任医生签约服务有效开展,市政府以及多部门联合出台1+7政策文件,去年全市规范签约率25.77%,完成了省对市考核目标。中医药服务能力进一步提升,新城、普陀山两家社区卫生服务中心创建成为中医药特色社区卫生服务中心。

(三)全面两孩政策稳妥实施,计划生育服务管理有新进展

一年来,我们始终坚持计划生育基本国策,加强对全面两孩政策实施情况督导,开展了全市生育意愿调查,取消了社会抚养费预征规定,废除了凭证取环制度和凭证引产制度,全面实施了生育登记服务制度,努力提高人口管理服务水平。全市共开展生育登记服务6471人次,出生7410人,无一起全面两孩信访案件和负面报道。不断优化计划生育政策利益导向机制,全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助、公益金“三项制度”和辅助生育政策,共发放扶助资金近2500万元,进一步增强了计划生育家庭发展和服务保障能力。大力实施优生促进工程,深入开展“三优”教育,落实流动人口公共服务均等化,开展面向全市新居民子弟学校的“健康舟山,让爱流动”宣传服务活动,加强流动人口婚育证明电子化管理,出生人口性别比综合治理得到明显成效,去年全市出生人口性别比为104100。积极发挥计生协会生力军作用,为全市计生特殊家庭和部分区域独生子女家庭实行保险,在宣传倡导按政策生育、开展计生困难家庭关怀等方面取得了新的成效。市、县(区)、乡镇三级妇幼保健和计划生育技术服务资源完成全面整合,并在全国会议交流经验。整合成立市妇幼保健计划生育服务中心,高危孕产妇管理和服务得到进一步加强,153例危重孕产妇得到及时抢救。

(四)重大疾病防治策略更加完善,公共卫生服务有新成效

一年来,我们始终坚持全社会参与、群众受益的原则,不断优化重大传染病防控防治策略,推进公共卫生保障能力进一步提升,在重大疾病防控、卫生应急、综合监督等方面取得明显成效,全市法定传染病报告率控制在全省平均水平以下。全市报告法定传染病4400例,报告发病率378.16/10万,远低于全省水平。加大发热伴血小板减少综合征、H7N9禽流感等防控力度,推广蜱虫消杀试点经验,发病率较上年下降19%。有效处置了定海区犬伤多人事件,我市有传染病监测报告制度以来的首例狂犬病病例得到了全面规范处置。常规免疫接种巩固和加强,平稳消除了去年全国疫苗事件不良影响。慢病示范区建设取得积极进展,率先实现了省级以上慢病综合防治示范区全覆盖。完成市本级强制医疗场所建设,全市未发生精神障碍患者重大肇事肇祸事件。卫生应急管理体系不断完善,定海、岱山、嵊泗成功创建省级卫生应急示范县(区),实现了全覆盖。突发公共卫生事件应急体制机制建设持续推进,卫生应急决策指挥系统进一步完善。卫生监督执法、食品安全风险监测、职业健康体检、血液采集和安全管理等工作取得了长足的进步,各项指标均达到全省领先水平。尤其我市探索实施“数字卫监·阳光执法”工程,实现全市重点公共场所的在线监管,全省卫生计生监督执法全过程记录现场会在舟山召开。国家卫生城市创建长效机制进一步巩固,岱山县顺利通过国家卫生县城创建考核,实现了国家卫生县城“满堂红”。普陀山镇、嵊泗县五龙乡成功创建国家卫生乡镇,普陀区通过全国首批健康促进示范区考核。

(五)全面从严治党成效明显,事业发展支撑有新动能

一年来,我们始终坚持从严治党,认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,深入开展“两学一做”学习教育,全力推进“健康先锋”系列党建服务品牌示范建设,举办了万少华团队先进事迹报告会,全面落实党员示范(奉献)岗、党员明星工作室等活动,开展了首届新区健康卫士、最美舟山人等推选活动,大力弘扬了全市卫生计生系统先进典型。坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大的政治责任,认真履行“一岗双责”,层层落实党风廉政建设责任制,切实加强惩防体系建设,深入推进廉政风险防控工作,坚决打击药品购销领域的商业贿赂和不正之风,为卫生计生事业的健康发展提供了有力的政治保障。去年,公立医院巡查和医药回扣专项治理行动取得明显成效,开展了廉政约谈,做好违纪资金上缴等工作。做好卫生计生专业技术职称评审工作,加大了人才引进招录工作力度,人才培养机制不断健全。宣传工作全线出击,对外宣传工作取得明显成效,借助国家、省、市主流媒体开展全方位、深挖掘、大篇幅地持续报道,头版头条新闻、新区民生报道、整版新闻推介、电视新闻专栏播出频率和出刊次数多、份量重、影响大,大大提升了我市行业系统的新形象。去年还首次成功承办了“和平方舟”医疗服务舟山群岛行活动,军民融合发展取得了实质性的进展。提案议案办理工作圆满完成,综治维稳、平安建设、依法行政等工作扎实有效,尤其全力以赴地做好G20杭州峰会保障工作,被市委市政府评为全市G20杭州峰会维稳安保工作先进集体,受到通报表彰。

在过去的一年里,各地各单位结合实际,积极探索,大胆实践,创造了许多新鲜经验。比如定海区的坚持监督与规范并举加强医疗全行业监管;普陀区的打造医改“海岛样本”和新国优创建;岱山县的强化药械购销领域监管、搭建引才育才服务平台;嵊泗县的加强渔家民宿卫生监督和处方点评结果运用,都取得了明显成效。此外,舟山医院的引进全面品质管理(TQM)理念、运用PDCA方法、开展质量持续改进项目年活动;市妇保院的加强孕产妇、新生儿危急重症救治能力建设,开设家庭式一体化产区和VIP病区;市中医院的名科特色师承和中医精品科室打造;市二院的强制医疗场所建设和精神障碍患者管理;市口腔医院的特困人群口腔健康公益行动;市卫生监督所的执法全过程记录制度建设;市疾控中心的登革热、H7N9禽流感、发热伴血小板减少综合征等重点传染病防控;市中心血站的采供血安全保障;市医学情报信息中心的住院医师规范化培训;市新城社区卫生服务中心的全国百强优秀社区卫生服务中心成功创建“健康有约”服务品牌打造;普陀山社区卫生服务中心的精细管理、精致服务模式;市急救指挥中心的院前急救体系建设,这些都为全市全面推进卫生计生改革发展提供了成功的经验。

这些成绩的取得,凝聚着全市卫生计生系统广大干部职工的心血和汗水,来之不易。在此,我谨代表市卫生计生局,向你们并通过你们向全市卫生计生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、认清形势,砥砺前行,切实增强推进健康舟山建设的使命感和紧迫感

新的形势下,需要我们有坚定不移的信心和勇气,坚持问题导向和发展导向,把握机遇,迎难而上,更深刻认识“一产生、两带来、两提出”等五个方面的新情况和新问题。

一是深刻认识随着健康优先发展战略的实施,将对今后我市卫生与健康事业发展产生更深的影响。去年8月,党中央、国务院高规格召开全国卫生与健康大会,习近平总书记对新时期卫生与健康工作提出了一系列新思想新要求,为新形势下卫生与健康事业改革发展指明了前进方向。去年11月,省委、省政府召开全省卫生与健康大会,夏宝龙书记对高水平建设健康浙江作出全面部署,强调浙江要成为全面建成小康社会的标杆省。随着健康中国、健康浙江建设的稳步推进,健康对经济社会的民生支撑、健康保障和发展新动能作用将会不断提升。今后一段时期,打造“海洋健康城市”将成为新区加快转型发展、深化供给侧结构性改革、增强人民群众获得感的必然选择。我们一定要按照中央和省委要求,扎实推进健康舟山建设,努力开创新区卫生计生事业发展新局面。

二是深刻认识随着国家重大战略的加速推进,将对我市卫生计生事业跨越式发展带来更好的机遇。当前舟山江海联运服务中心的落户和推进,使舟山在国家的战略支点地位更加突出,特别是随着自由贸易港区的探索推进,为舟山新区改革发展注入了新的活力。同时,绿色石化产业基地、波音飞机总装交付中心等一批重大项目建设,为新区发展提供难得的机遇。最近,市委、市政府提出了“牢记势在必行,敢于勇立潮头,实现新区华丽转身,早日建成自由贸易港区和海上花园城市”的奋斗目标,这既是新区加快发展的理念升华和时代要求,更是我们做好新区卫生计生工作的行动指南。我们之所以要牢记“势在必行”,就是要增强卫生计生工作勇立潮头的自信和决心;我们之所以要敢于“勇立潮头”,就是要体现一种决心,一种自我挑战和主动亮剑。只有牢记“势在必行”,才能敢于“勇立潮头”,只有通过信念的支撑、扎实的举措和正确的路径,才能实现从量变到质变,实现卫生计生事业的华丽转身。

三是深刻认识随着当前医改的一些深层次矛盾日益显现,将对我市加快三医联动改革带来更大的挑战。当前,医药卫生体制改革已进入攻坚期和深水区。目前,许多政策框架还需要进一步清晰,缺少可复制、可推广的成熟模式。公立医院推进现代医院管理制度建设以及法人治理结构改革尚未真正破题,体现公益性的运行机制和绩效考评机制尚未真正建立,现阶段公立医院的日常运行和建设发展经费仍主要依靠服务收入筹集。医疗服务和药品价格调整政策以及因医疗消费需求持续释放带来的医保基金运行压力,将对当前公立医院的正常运行带来严峻挑战。

四是深刻认识当前存在的医疗资源配置不合理现象,将对我市推进医疗服务供给侧结构性改革提出更新的课题。医疗服务供给的总量不足和资源浪费并存,存在资源配置结构不合理仍是整个医疗服务体系的弊病所在。由于海岛地域影响,医疗资源过度集聚于城市医院,定海、普陀城区社区卫生服务中心仍未能合理设置,海岛基层医疗资源配置总量仍显不足。城市公立医院仍承担了大量基层医疗机构可以较低成本诊治的常见病、多发病的治疗工作,难以形成区域内资源的合力优势。同时,随着全面两孩政策的实施,群众生育需求增加,新生儿救治与儿童保健任务将不断增多,妇幼医疗服务供给难以满足群众不断增长的妇幼健康需求。

五是深刻认识全面两孩政策实施后出现的新情况和新问题,将对深化生育服务管理改革提出更高的要求。从去年各地督查的情况来看,目前计划生育工作的重视程度和抓计划生育工作的氛围有所淡化,工作力度有所减弱。尤其是目前,事业编制的乡级计生干部已不允许持有执法证,加上行政编制不足、人员流动性大等问题,导致计划生育行政执法人员无法满足基层计划生育服务管理的需要。村级计划生育工作人员因兼职多、待遇水平不高,导致村级计生工作人员投入在计划生育管理服务时间不断减少,计划生育工作机关化倾向日益凸显。

三、翻篇归零,重新出发,全力抓好2017年卫生计生重点工作的落实

201715-6日,全国卫生计生工作会议在北京召开,会议传达了李克强总理、刘延东副总理作出的重要批示,李斌主任在工作报告中明确了2017年卫生计生工作七项具体任务,她要求系统上下在思想认识上把握稳中求进工作总基调,以推进健康中国建设为主线,以抓落实为主旋律,发挥好社会政策的托底作用。111日,在全省卫生计生工作会议上,杨敬主任具体部署了健康浙江建设任务和2017年卫生计生工作。这些都要在今年的工作中加以贯彻落实。

2017年,全市卫生计生工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以新形势下党的卫生与健康工作方针为引领,以健康舟山建设为主线,坚持预防为主,深化医药卫生体制改革,优化计划生育服务管理,落实公共卫生策略,夯实基层医疗卫生基础,提升医疗服务质量,促进健康产业发展,为新区建设提供强有力的健康保障。

具体的工作任务,局里将以工作要点形式印发给各县(区)、各单位。这里,我着重强调几项重点工作安排。

(一)扎实推进健康舟山建设

深入贯彻《健康舟山2030行动纲要》,召开全市卫生与健康大会,加快建立政府主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业、弘扬健康文化等重点,着力推动健康舟山组织领导机制、考核评估机制和健康影响评价评估制度建设,抓好年度重点计划、重大项目和重要政策措施的落实。全面实施《舟山市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》,进一步增强规划执行的刚性,加快推进市二院迁建项目进度,抓紧实施舟山医院感染病综合大楼、舟山医院急诊综合大楼、市疾控中心实验楼建设项目。

(二)大力实施深化医药卫生体制综合改革试点工作

1.纵深推进综合改革试点。积极落实《舟山市深化医药卫生体制改革综合试点实施方案》,全面推进综合医改试点实施工作,及时督导跟踪医改进展情况,指导普陀区全面推进综合医改先行先试工作。切实增强“三医联动”改革的整体效能,按照“控总量、腾空间、调结构、保衔接”的基本路径,强化创新探索,加快形成可复制的改革经验。扎实推进岱山、嵊泗卫生重点县建设,提高县域卫生服务能力。

2.深化公立医院综合改革。深入实施《舟山市深化公立医院综合改革试点方案》,着力完善公立医院管理体制、运行机制和监管机制,积极推进市口腔医院法人治理结构和院长年薪制改革试点工作,进一步落实公立医院人事薪酬、岗位设置、内部分配、运营管理等法人自主权。分步调整医疗服务价格,进一步优化医院收支结构,逐步提高医疗技术服务收入占比。加强以费用控制、运行绩效、职责履行和群众满意度为核心的公立医院综合监管,强化系统性的绩效考核。推进公立医院综合改革试点医院全成本核算,加强医院成本控制。

3.构建“双下沉、两提升”长效机制。抓实省级医疗卫生单位对口支援舟山群岛新区项目,加强受援学科的管理和建设。积极争取舟山医院挂牌“浙江大学舟山医院”,完成舟山医院JCI认证创建,积极创建浙江省中医大学附属医院。推进城市优质医疗资源下沉,以重点学科建设和人才队伍培养为重点,着力提升县级医院服务能力,确保以县为单位,每个工作日有三甲医院派驻的10名以上有副高以上职称医务人员在县级医院工作。深化县乡村医疗卫生一体化综合管理,持续深化县级以上医院对口支援基层医疗机构工作,推进县域医联体建设,加快县域临床检验、医学影像、心电诊断和消毒供应等共享中心建设

4.推进分级诊疗制度建设。完善分级诊疗服务体系,综合采取多种措施,实施“预约优先”制度和“双向转诊”制度,加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式,进一步减少城市公立医院普通门诊量,加快医疗机构接入预约转诊服务平台进度并有效运行,推动上级医院优先向基层医疗卫生机构和签约责任医生开放资源、分配号源,县域内就诊率提升5个百分点,县级以上医院预约挂号覆盖率100%

5.大力发展智慧医疗健康服务。深入推进“舟山群岛网络医院”建设,线上服务达到20万人次。研发各类便民惠民应用,推广普及“健康舟山”全方位、一站式健康服务门户。完善市、县(区)两级人口健康信息平台,实现公立医院医疗服务信息的智能化监管,促进卫生计生信息的互联互通。以优化签约服务、预约诊疗、双向转诊工作为抓手,不断完善分级诊疗信息系统建设。健全互联网健康信息服务管理制度,探索医疗健康信息服务市场化运营机制。定海区实施中小型民营医疗机构信息服务和信息监管试点工程。鼓励和引导社会资本参与健康信息服务建设。

6.加快推进健康服务业发展。拓展社会办医发展空间,严格控制公立医院新增床位审批,为社会办医预留发展空间。加快推进舟山波恩生殖医院等民营医疗机构建设,指导支持上海瑞金医院舟山分院建设,做好大型医用设备配置申请、住院医师规范化培训、员额报备制等工作。落实促进健康医疗旅游发展政策,开展舟山群岛新区健康医疗旅游示范基地建设。建立医疗卫生机构与养老机构之间的业务协作机制,80%以上医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,各县(区)至少有1家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)开展医养结合服务。

7.健全完善药品耗材供应保障机制。推进省药品采购新平台运行,上半年全市公立医疗机构全部接入新平台开展采购和结算工作。做好药品集中采购新机制试点,全市各级各类采购主体(医疗机构共同体)全面开展谈判议价工作,并完成全年采购金额的50%以上。深化药品流通领域改革,在全省范围内实施公立医院药品采购“两票制”。扎实推进国家基本药物制度向下延伸和向上拓展,提高基本药物在县及县以上医疗机构的使用比例。认真执行省、市耗材集中采购中标结果,实现公立医疗机构所有医用耗材均在省药械采购平台上采购。

(三)全面夯实基层医疗卫生基础

1.提升基层卫生综合服务能力。全面推广以建立约束、激励机制为核心的基层医疗卫生机构绩效管理模式。健全基层医疗卫生服务网络,完善悬水小岛和偏远村庄“四加一”服务模式。深入推进基层医疗卫生机构标准化、规范化建设,以满足群众需求和优化资源配置为导向,引导基层医疗卫生机构分类、差异化发展,标配设备配置率达到95%以上。抓好基层卫生人员队伍建设,落实根据机构编制核定人数划拨人员经费的政策规定,加强偏远海岛政策保障。继续做好基层卫生青年骨干和基层医疗卫生机构负责人的进修学习。实施好中心镇卫生院医疗服务能力提升项目和国家、省百强社区卫生服务中心创建,提高中心镇卫生院(社区卫生服务中心)管理水平和服务能力。

2.推进责任医生签约服务。加大对签约服务和分级诊疗的宣传引导,完善签约服务项目,优先满足老年人、儿童、妇女和慢性病患者、精神疾病患者、残疾人和低收入人群等重点人群的需求,为签约对象提供连续、综合、有效、个性化的健康管理服务。根据服务能力和需求,不断完善签约服务内容,逐步扩大签约服务范围完善签约服务工作机制和绩效考核激励机制,加快签约服务信息系统开发应用,加强签约服务培训基地和示范点建设。2017年底,全市规范签约率达30%以上,重点人群签约覆盖率达60%以上。

3.深化基本公共卫生服务项目规范管理。进一步提升电子健康档案的准确性和基本公共卫生服务的规范性,扎实做好迎接国家考核准备。根据国家服务规范的调整,大力开展项目宣传、普及和规范化的培训、管理。提高基本公共卫生服务项目经费标准,确保人均基本公共卫生服务经费达到国家要求标准以上,按均等化要求统筹安排落实流动人口项目经费。加强基本公共卫生服务项目专项补助资金监管。积极协调相关部门整合规范城乡居民健康体检工作,完善参保居民健康体检工作。

(四)持续改善计划生育服务管理

1.深化计划生育服务管理改革。深入实施全面两孩政策,落实国家、省全面两孩政策相关配套政策措施,改革完善计划生育目标责任制,修订完善计划生育“一票否决”制度。加强生育形势和计划生育工作形势的研判分析,加强出生人口动态监测和预警预报工作,开展相关储备政策研究。依托信息支撑优化、简化生育登记服务和再生育审批办理流程,进一步规范社会抚养费征收程序。深化新国优创建工作,鼓励各地开展基层基础工作探索创新和计划生育优质服务示范乡镇创建活动。加强乡镇卫生计生管理办公室建设,稳定优化村级卫生计生工作队伍。加强对基层的培训指导,不断提升基层计划生育干部业务水平。

2.提升妇幼健康服务能力。加快妇幼健康服务机构标准化建设,改善服务流程,重点发展妇幼保健二级专科,实现保健与临床业务高度融合。加强高龄高危孕产妇服务管理和临床救治,做好生育前咨询服务、妊娠风险评估和高危孕产妇专案管理,避免因孕产妇保健工作不到位和产科直接原因导致的孕产妇死亡。完善出生缺陷综合防治体系,提高婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查等工作质量。全面推广母子健康手册,开展城乡适龄妇女免费“两癌”检查,规范避孕药具采购管理。

3.推动计划生育家庭发展。加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度,全面落实法律法规明确的计划生育家庭奖励优惠政策。深入实施家庭文明倡导、优生优育、健康促进、致富发展、计生家庭服务等行动,争创项目示范。继续保持出生人口性别比综合治理高压态势,完善以性别比数据分析动态管理、再生育全过程服务以及打击“两非”为重点的长效治理机制。

4.注重发挥计生协组织作用。重视推进市、县(区)两级计生协机构“三定”,强化乡、村两级计生协组织和能力建设。指导基层计生协会做好宣传教育、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等各项工作。推进生育关怀行动,深入实施“情暖夕阳”服务项目,开展青春健康知识讲座进学校、进社区、进企业活动,继续做好计划生育家庭系列保险工作

 

(五)加快提升公共卫生服务保障能力

1.提升卫生应急保障能力。深入推进浙东卫生应急综合保障基地建设,制订完善建设方案和装备配置标准,积极争取国家海上紧急医学救援基地项目落地。进一步加强卫生应急队伍建设,完善紧急医学救援和联防联控工作机制。完善院前急救站点设置,建立健全市、县联动的院前急救网络,进一步强化突发公共事件院前急救能力。加强血液安全管理,推进临床科学合理用血,做好血液核酸委托检测工作。

2.强化卫生计生综合执法体系。对重点行业、重点领域开展专项整治,推进卫生监督协管。深化“数字卫监·阳光执法”工程建设,探索实施卫生计生监督执法全过程记录制度和“双随机一公开”抽查监管机制,争取建立市、县互动和覆盖全行政执法领域的记录制度,不断提高执法稽查工作水平。

3.落实食品安全工作职责。提升食品安全风险监测能力,加强食品安全风险监测实验室建设,风险监测食品样本量达到1/千人口。建立监测风险评估和定期会商制度,控制食品安全风险。加强食源性疾病监测体系建设,规范哨点医院设置。规范食品安全标准备案管理与监测评估,调整食品安全企业标准备案流程。

4.做好重大疾病防控。加强传染病疫情监测报告管理和疫情分析研判,加大登革热、寨卡病毒病、发热伴血小板减少综合征等输入性、新发传染病防控力度,深入推进艾滋病“三位一体”治疗模式和学校艾滋病防控工作,深化结核病社区防治管理项目。巩固慢性病综合防控示范区建设成果,完善慢性病综合防治工作机制,探索科学有效的慢性病防治策略和措施。健全精神卫生工作协调机制,强化严重精神障碍患者服务管理。

5.加强爱国卫生工作。巩固国家卫生城市(县城)创建成果,继续扩大卫生乡镇(村)创建覆盖面,扎实推进小城镇综合整治卫生乡镇创建,确保按期完成创建目标任务。深化健康步道、健康主题公园等健康场所建设,积极推进健康村镇试点建设,引导国家卫生城市(县城)向健康城市(城镇)发展。持续推进农村改水改厕,进一步提高农村水质卫生合格率,加快农村无害化卫生厕所改造。健全病媒生物防制工作监测网络和评价体系,确保“四害”密度继续保持《国家病媒生物密度控制水平》标准C级以上水平。组织开展爱国卫生运动65周年系列活动。

6.不断优化流动人口服务管理。持续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,积极探索流动人口服务管理新模式,大力开展流动人口健康促进行动,积极创建流动人口健康促进示范企业、示范学校和健康家庭。继续深化流动人口“一盘棋”工作机制,加强流动人口基础信息管理和动态监测研究。

(六)持续增强医疗质量和服务能力

1.强化医疗质量和医疗安全管理。贯彻落实《医疗质量管理办法》,推进市、县、乡镇三级质量控制网络建设,不断完善医疗质量与控制体系,加强医疗质量安全和风险防范管理,组织开展质控联合检查,确保医疗安全。进一步加强处方点评工作,推动建设二级以上医院处方点评信息系统。持续推进改善医疗服务行动计划,围绕群众就医体验,深入推进优质护理,优化就医流程、提升服务效率,推广日间手术三甲医院日间手术量占比10%以上,县级医院积极推广微创技术应用结合DRGs医疗服务质量和绩效评价、大型医院巡查等工作要求,积极做好第四周期医疗机构等级评审工作,持续改进医疗服务质量。

2.全面提高中医药服务水平。学习宣传贯彻《中医药法》,积极推进中医药改革,进一步完善扶持和促进中医药事业发展的政策措施,理顺中医药服务价格,强化中药饮片费用控制,落实中药饮片处方点评制度。加强中医药服务体系建设,深入实施基层中医药服务能力提升工程,推进中医药示范社区卫生服务中心(乡镇卫生院)创建评审工作,推广中医药适宜技术继续开展2016年批次的基层中医馆建设,扩大基层中医馆健康信息云平台试点。加大中医药人才培养力度,强化“西学中”培训班师资和课程的管理,健全中医住院医师规范化培训制度。加强中医医院中医药文化基地建设,发挥舟山市中小学校中医药实践基地作用,深入推进中医药文化知识进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。

(七)强化卫生计生事业发展支撑

1.落实全面从严治党要求。加强全市卫生计生系统党的建设工作,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列讲话重要精神,巩固“两学一做”学习教育成果。落实“一岗双责”主体责任,对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章要求,进一步严肃党内政治生活。推动行风建设和职能转变,严肃查处违反医疗卫生行风建设“九不准”行为,定期开展警示教育,引导党员干部牢固树立“四个意识”,努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。加强基层党组织建设,扎实推进服务型党组织建设。发挥群体组织优势,充分凝聚卫生计生改革发展的共识和力量。

2.加强人才科教能力建设。扎实推进科教兴医,强化市、局级临床重点学科及省中医药项目舟山专项年度目标督查,按时完成年度医药科技项目,培养造就区域学科创新人才,提升学科辐射范围和服务能力。继续开展优秀医学重点学科带头人和后备带头人培养工作,加大卫生高层次人才培养引进力度。加强以全科医生为重点的基层卫技人才培养,切实提升住院医师规范化培训水平。加强继续医学教育管理,进一步提升教育质量和水平。做好专业技术职称评审工作,制定分级分类评审标准,推进信息化、实名制评审。

3.持续加大宣传工作力度。以健康舟山建设为主线,聚焦卫生计生改革发展重点,充分利用各类主流媒体和门户网站、微博微信、APP等新媒体宣传平台,着力营造良好的舆论氛围。深入挖掘全市卫生计生系统先进典型人物事迹,多渠道、全方位向社会宣传卫生计生的正面形象,大力弘扬行业正能量。加强卫生计生舆情监测和舆论引导,完善舆情应急处置机制,及时回应社会关切,第一时间主动发布权威信息,牢牢把握舆论应对的主动权。

4.提高依法行政水平。加强行政规范性文件制度建设和合法性审查工作,全面落实《舟山市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》各项任务。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,做好政府信息依申请公开工作。加强信访工作,依法妥善处置医疗纠纷,不断完善重大事项社会稳定风险评估机制。深化行政审批制度改革,推进“三最城市”和“信用舟山”建设,不断提升“互联网+政务服务”水平。

5.统筹做好其他重点工作。依法加强大型医用设备审批管理,建立和完善应用质量控制制度。认真落实新疆、西藏、青海等省际对口支援任务,做好干部保健和重大活动卫生保障工作。加强财政资金预算管理,健全完善单位内控制度建设。进一步加强和改进老干部工作。加强卫生计生系统行风建设,完善廉政风险防控预警机制。深入推进平安舟山建设,强化行业安全生产监管职责和卫生计生机构主体责任,完善和落实安全生产规章制度,做好安全防范、隐患排查和督导通报。

四、凝心聚力,压实责任,切实肩负起新区卫生计生事业改革发展的重任

(一)要有坚如磐石的信念。全市卫生计生系统广大党员干部要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,严守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,着力在卫计系统内锻造忠诚于党的政治品格。要始终不忘初心,补足精神之钙,拧紧理想信念总开关,去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人的政治本色和医者仁心的高尚品质。要牢固树立严管就是厚爱的意识,严明纪律红线,强化规矩意识,使我们系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要切实加强党内监督,严字当头、实字托底,步步深入、善作善成,不断加大正风肃纪力度,对违反中央八项规定精神等各项禁令,对收受商业贿赂的违法违纪行为,发现一起查处一起、指名道姓通报一起,不护短、不手软,始终保持严查严办的高压态势。要坚持选人用人和严格管理相统一,既要把德才兼备的好干部选出来、用起来,又要加强管理监督,形成优者上、庸者下、劣者汰的好局面,努力为全市卫计事业持续健康发展提供坚强的组织纪律保障。

(二)要有心无旁骛的境界。当前新区卫生计生工作的发展阶段、发展特征和发展任务正发生一系列深刻变化,假如没有工作理念上的大转变,仍然停留在固有思维,循规蹈矩、按部就班,那么我们所有的美好愿景就只能停留在规划上。我们一定要心无旁骛、潜心工作,拉满弓,使满力,打破思维定势、工作惯性,来一场触及灵魂的思想洗礼和理念升华,不断增强责任感和使命感,努力成为本职工作的行家里手,切实当好党委政府的参谋助手。要突破传统路径依赖,切实树立“大健康”理念,积极推进卫生与健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变,从注重“治已病”向“治未病”转变。要突破传统体制机制,大胆闯、大胆试,努力把健康融入所有政策,不断完善健康治理体系,全面提升海岛群众健康素养。
    (三)要有猛虎扑食的气势。卫生计生是重要的民生领域,关系老百姓的健康切身利益。当前卫生计生工作任务艰巨复杂,尤其是医改正处于“爬坡过坎”的关键时期,摆在我们面前的重大抉择和重要问题很多。我们就是要像猛虎扑食一样“快、勇、狠”,瞄着目标,盯着问题,势不可挡。快,就是要雷厉风行,先人一步,快人一拍;勇,就是要勇往直前,当仁不让;狠,就是要坚决果断,壮士割腕,狠下决心。不搞形式主义和花架子,不搞繁琐哲学,倡导实干动真格、以结果论英雄。越是面对“硬骨头”,越是面对难关和隘口,我们卫生计生战线的同志们就要发扬猛虎扑食的气势,拿出敢打敢拼、舍我其谁的锐气,攻坚克难。
    (四)要有真抓实干的作风。责任落实是工作落实的前提。没有责任的落实也就没有工作的落实,要有一竿子插到底的勇气,切实做到敢于负责、敢于碰硬、敢于较真、敢于问责。要树立责任主体意识,既要有卫生计生工作年度工作目标,又要有阶段性目标,做到明确责任清单和责任分解,还要有具体的进度计划。涉及卫生计生重大实事项目和重点工作更要有明确详细的路线图、时间表、责任制,还要跟进督查考核。对一些列入省市工作考核指标要进行细化分解,把原则要求变成可操作的具体措施,并根据现实条件量化、细化。要紧紧按照省、市的各项决策部署,采取强有力的措施,形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的良好工作氛围。
    (五)要有协同作战的精神。随着卫生计生改革的不断深入,许多新情况和新问题必将不断涌现。我们要站在全市卫生计生事业大局中去谋思路、抓落实,而不能停留在本地区、本部门、本单位的小圈子里,不能被一时或一地的利益所诱惑。客观上,市与县(区)的关系存在的是业务指导关系,县(区)对块块负责,由于站在不同的区块,有着这样那样的想法,也是正常的。但是对于涉及卫生计生根本性、体制性的重大问题,就不能自行其事,另搞一套。只有聚全市之力,充分运用行之有效的卫生计生“项目中心制”“清单管理”“挂图作战”等工作机制,打破条块分割、单兵作战局面,发挥整体协同优势,做到上下联动,齐心协力,才能取得工作上突破。
    (六)要有心系群众的情怀。卫生计生事业关系千家万户的幸福安康,关系人民群众的切身利益,能否发展好人民满意的卫生计生事业,是检验卫生计生系统是否践行两学一做,保持党同人民群众血肉联系的重要标准。要始终把海岛群众所思所需放在心上、扛在肩上,深入基层、深入群众,及时了解他们的意见和要求,及时完善政策,改进工作。要撸起袖子加油干,不断加大对涉及群众切身利益的热点难点问题的解决力度,大力推进卫生计生公共服务均等化,为海岛百姓提供更加均衡、优质、高效的公共服务,让卫生计生改革发展的成果更多地惠及广大人民群众。

同志们,有健康才有未来,提高人民健康水平是广大群众的期盼,也是党和政府的重托。让我们在市委、市政府的坚强领导下,上下齐心、奋力拼搏、开拓进取,全面完成2017年各项工作任务,扎实推进健康舟山建设,让广大海岛群众享有更多的健康获得感,为实现新区华丽转身提供坚强有力的健康保障,以优异成绩向党的十九大献礼!


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