局直属党组织：
    现将《中共舟山市卫生局委员会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请遵照执行。

                                                      中共舟山市卫生局委员会办公室
                                                            2009年7月29日

                            中共舟山市卫生局委员会深入学习
                           实践科学发展观活动整改落实方案

    为巩固学习实践活动成果，进一步细化局党委《贯彻落实科学发展观分析检查情况报告》中提出的整改措施与目标任务，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的、群众反映集中的突出问题，建立推动海岛卫生事业科学发展的长效机制，特制定如下整改方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进卫生事业科学发展的能力，着力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以扎实的整改推动党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，全面构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生。
    （二）基本原则
    1．坚持统筹兼顾、突出重点。选准解决问题的突破口和切入点，既要治标又要治本；既要注重解决实际问题又要注重加强制度建设；既要防止面面俱到、抓不到重点，又要防止蜻蜓点水、急功近利。
    2．坚持实事求是、群众路线。坚持整改内容可操作、能落实，避免搞形式主义、短期行为和“形象工程”；坚持发动群众依靠群众，自觉接受群众监督，并采取领导督办、限时办结等方法，推动问题得到有效解决；坚持立足当前，着眼长远，对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
   （三）基本目标
    通过落实整改，达到在对科学发展观的认识深度和广度上有新提高；在解决影响和制约卫生科学发展的突出问题上有新举措；在推动卫生科学发展上有新突破。一是提高解放思想能力。转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，用科学发展观统领全市卫生工作。二是提高解决问题能力。深入研究我市卫生事业带有长远性、全局性、战略性的重大问题，认真查找工作中存在的主要问题和薄弱环节，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是提高机制创新能力。以深化医药卫生体制改革为契机，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，建立有利于卫生科学发展的政策和体制机制。四是提高领导班子驾驭全局能力。改进思想作风，改善领导方法，转变工作作风，提高执政本领，切实解决党性党风党纪方面群众反映的突出问题。
    二、整改任务和措施及长效机制
    （一）强化渔农村卫生基础
    1．建立卫生创强的激励和联动机制，推进卫生强市、强县（区）建设。以卫生强镇创建为抓手，全面提升渔农村卫生工作整体水平。将省级、市级卫生乡镇创建与社会主义新渔农村建设，小康社区、文明社区创建等有机结合，不断改善渔农村卫生基础设施，提高渔农民卫生意识，推进渔农村爱国卫生工作。争取每年有3—7个左右的乡镇（街道）通过卫生强镇考核；争取有一个县成为卫生强县。
    责任领导：严济岳、胡本祥，责任单位：市、县（区）卫生局。限时2011年完成。
    2．落实“分层服务”机制，实现对悬水小岛和偏远村庄卫生服务网络的全覆盖。
    责任领导：胡本祥，责任单位：基妇处、办公室（规财处）、县（区）卫生局。2009年底完成。
    3．积极争取中央新增投资计划项目，不断改善渔农村卫生设施，推进农村集镇示范社区卫生服务中心（农村集镇示范卫生院）标准化建设。
    责任领导：胡本祥，责任处室：办公室（规财处）、基妇处、县（区）卫生局。限时2010年完成。
    （二）强化城乡社区卫生服务基础
    4．全面推行社区健康报告制度。实行社区卫生服务中心对站的一体化管理。加快推进城市社区卫生服务机构建设。
    责任领导：胡本祥，责任处室：基妇处、县（区）卫生局。限时2010年完成。
    5．加强市级全科医生实践基地建设，建设好国家社区卫生服务培训基地。充分发挥社区卫生协会和社区卫生指导中心作用，加大社区卫生工作指导力度。加强社区责任医生团队建设，切实提高素质和能力。抓好社区卫生内涵建设重点联系项目，深化服务内涵，拓展服务内容，提高服务质量。社区卫生服务机构规范化建设率达到50%左右。
    责任领导:胡本祥，责任处室：基妇处、市社区卫生指导中心、县（区）卫生局。限时2010年完成。
    6．完善和落实“城市医院牵手社区”、“万名医师支援农村”、“中医药进社区”等活动的长效机制；健全完善双向转诊制度。加强城市医院对口支援社区工作。促进城乡医疗卫生资源互补，形成良性互动，提高城乡社区卫生服务能力。
    责任领导：胡本祥，责任处室：医政处、县（区）卫生局。长期。
    7．完善和落实社区公共卫生服务项目绩效考核评估机制和资金管理办法，确保社区公共卫生服务项目落实。提高项目达标率，提高社区公共卫生服务质量。以舟山市流动人口卫生管理研究中心为平台，加强对流动人口卫生管理工作的研究和探索，落实人均15元的社区公共卫生服务项目经费，指导督促社区卫生服务机构做好对流动人口的公共卫生服务。加强流动人口孕产妇管理和流动儿童规划免疫工作，争取相关指标继续领先全省。
    责任领导：陆意、胡本祥，责任处室：监督疾控处、基妇处、医政处、县（区）卫生局。限时2009年底完成。
    （三）强化公共卫生服务基础
    8．适应食品安全监管体制调整，加强餐饮卫生和职业卫生工作，为临港工业、旅游业等海洋经济的发展提供卫生保障。对流动人口相对集中的区域做到卫生监督全覆盖。健全具有海岛特色的公共卫生义工服务新模式。
    责任领导：陆意，责任处室：监督疾控处。限时2009年底完成。
    9．加大重大传染病新发传染病的防治力度，重点控制艾滋病、肝炎、结核病等重大疾病的发生和流行；加大全民健康教育和卫生科普宣传力度，开展健康教育、疾病预防知识宣教进社区活动，制作通俗易懂的、具有直观性、真实性的健康教育处方、宣传画、标本、模型等，确保健康教育有效性；加强精神卫生工作；将慢病防治工作向渔农村延伸，逐步实现基本公共卫生服务均等化。
    责任领导：陆意，责任处室：监督疾控处、爱卫办。长期。
    10．建立健全反应敏捷、处置高效的卫生应急工作机制，提高卫生应急能力。继续健全卫生应急组织，完善各类应急预案，加强应急演练和应急队伍建设，提高应急实战能力。确保不发生因处置不力引起的突发公共卫生事件。
    责任领导：陆意，责任处室：监督疾控处。长期。
    11．不断完善“五小”行业管理长效机制，全面深化、巩固创卫成果，加大查漏补缺力度，规范创卫台账，确保系统创卫各项指标达标。加强渔农村改水改厕技术指导，推进卫生村镇创建工作。
    责任领导：陆意，责任处室：爱卫办、监督疾控处。长期。
    12．建立市级急救（指挥）中心，完善院前急救网络，对接大桥时代合理布局医疗急救点，针对可能出现的突发事件和危重疾病完善处置预案，提高急救水平。强化无偿献血工作，确保用血安全。
    责任领导：胡本祥，责任处室：医政处。限时2010年完成。
    （四）深化医疗卫生改革
    13．积极推进新农合市级统筹全国试点工作，完善相关制度，方便群众就医，减轻渔农民负担。加强风险评估与宏观指导，强化基金管理，加强定点医疗机构、协议医师的考核管理。加强新农合信息化建设，做好异地参合结报服务，进一步提高渔农民受益水平。同时，积极推进渔农民健康工程，第二轮参合渔农民体检率达到60%以上。
    责任领导：胡本祥，责任处室：基妇处、县（区）卫生局。限时2009年底完成。
    14．打造“数字卫生”，着力推进电子病历、公共卫生和社区卫生服务管理及办公自动化等子系统建设，实现医疗卫生、公共卫生、社区卫生、行政管理的信息集成与共享，方便海岛群众，提高卫生管理水平和效益。
    责任领导：严济岳、胡本祥，责任处室：办公室、医政处、基妇处、疾控监督处等。限时2010年完成。
    15．积极推进医疗卫生体制及机制改革。根据国家新出台的医药卫生体制改革总体方案，研究制订十二五卫生规划，统筹全市医疗卫生资源配置。积极稳妥地做好舟山医院（筹）组建工作。完善公立医疗机构开展公共卫生服务的补偿机制。开展社区卫生收支两条线试点，建立财政对渔农村卫生投入的稳定增长机制。建立第三方参加的医疗纠纷调处新机制。
    责任领导：严济岳、胡本祥，责任处室：办公室（规财处）、医政处、基妇处。限时2010年完成。
    （五）优化医疗服务质量
    16．坚持科技兴卫战略，积极申报各级各类医药卫生科技计划项目，加强省市两级医学重点学科建设，开展医学新技术项目的评选，培育一批名科名医。加强与上级医院协作，引进并开展新技术新项目，提高服务能力；重点防治地方病、常见病、多发病。
责任领导：胡本祥，责任处室：医政处。长期。
    17．抓好海岛群众满意医院创建。加快推进医院综合能力建设，提高医院的医疗质量和服务水平。实行院务公开，缩简看病流程，增加医疗服务透明度，杜绝不合理收费，控制各种医疗费用，减轻病人负担。进一步落实预约服务、延时服务、错时服务、限时服务等便民惠民新举措。引导广大医务工作者，加强对业务的学习和提高，增强工作责任心，减少医疗差错，杜绝医疗事故，促进医患和谐。
责任领导：胡本祥、岑慧丰，责任处室：医政处、监察室。长期。
    18．加强中医药工作，以市中医骨伤联合医院被列入国家重点中医院建设项目为契机，充分利用好建设资金，做精做强中医院，发掘名方、扶植名医，建设名科。同时，要办好舟山市名中医馆，建立市、县（区）中医专家定期下基层巡回医疗制度。
    责任领导：胡本祥，责任处室：医政处。长期。
    （六）加强领导班子和干部队伍建设
    19．加强思想政治建设，坚持和完善中心组理论学习制度，重点学习科学发展观理论体系、党的方针政策、法律法规和现代管理知识，不断提高驾驭卫生工作的能力；完善机关学习制度，开展好读书活动；完善局党校培训制度，进一步提高党员干部学习培训的针对性和实效性。
责任领导：韩贤清；责任处室：办公室、组织人事处。长期。
    20．加强作风建设。完善局党委班子调查研究制度，班子成员每年下基层调查研究和指导工作的时间不少于两个月。抓好“六型机关”创建。认真学习“两创四敢”好班子好干部先进事迹与经验，接轨大桥时代，勇于创业创新，主动、尽心为基层服务。加强局机关与基层单位的沟通联系，进一步精简会议、文件、检查，减轻基层负担，提高工作效率。
    责任领导：韩贤清；责任处室：办公室、组织人事处。长期。
    21．坚持民主集中制，不断完善科学民主决策机制。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都要在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。对涉及卫生发展的重大问题，在调查研究、确定思路、完成可行性分析、形成初步方案的基础上，采取专家咨询、专业评估和必要的社会公示与听证会等形式充分论证，广泛听取各方面意见。积极推进依法行政、依法决策，加强卫生执法和监督，进一步规范卫生行政行为，提高依法行政水平与能力，切实保障当事人合法权益。
    责任领导：严济岳、韩贤清、陆意、岑慧丰，责任处室：办公室、组织人事处、监督疾控处、监察室。长期。
    22．完善后备干部选拔培养制度，做好局管后备干部推荐考察培养使用工作。严格按规定选拔任用各类干部，配齐配强市卫直单位领导班子，加强考核和激励机制。
    责任领导：严济岳、韩贤清，责任处室：组织人事处。长期。
    （七）加强卫生党建、人才工作和行风建设
    23．进一步加强党的组织建设，注重在一线医技骨干中培养发展新党员。进一步健全和落实党代表常任制、党员示范岗创建、党内关爱和党内民主等一系列行之有效制度。加强对群团组织的领导，充分发挥系统工青妇等群团组织的作用。
    责任领导：韩贤清，责任处室：组织人事处。长期。
    24．加强卫生宣传、舆论引导和卫生政策法规的宣传，注重先进典型的宣传报道，正确引导舆论，争取全社会更多的理解与支持。认真总结典型经验，评比表彰各类先进，大力宣传先进事迹。继续开展卫生“十佳”的评选工作。
    责任领导：韩贤清，责任处室：办公室等。长期。
    25．完善和落实人才工作目标责任制，建立学科带头人培养和考核管理制度，建立渔农村基层卫技人才定向培养、定向招录制度。加大高学历、高职称卫技人才引进力度，加强学科带头人梯队建设。深入实施渔农村基层卫技人员素质提升工程，加大基层卫生人才培养力度。积极争取政府落实渔农村卫技人员医疗费补助、基本工资津贴保障和住房补贴，提高渔农村卫技人员的待遇，稳定基层医疗业务队伍。
    责任领导：韩贤清，责任处室：组织人事处等。长期。
    26．认真落实党风廉政责任制，切实加强卫生行风和医德医风建设，深入开展药品购销领域商业贿赂专项整治。强化对医疗机构管理人员和医务人员的法律法规教育。加大对违规问题查处力度。加强对中央投资卫生项目和资金的监督管理，确保项目进度和质量，确保资金安全和项目效益。加强信访接待和行风热线工作，认真落实《市卫生局信访工作管理办法》，畅通投诉渠道，化解信访矛盾。巩固卫生行业民主评议行风活动成果，落实整改群众反映的突出问题，努力提高群众对医疗卫生的满意度。
    责任领导：严济岳、岑慧丰，责任处室：监察室。长期。
    三、整改工作要求
    （一）加强组织领导。坚持一把手负总责，党委领导班子员根据分工各负其责，牵头协调，抓紧做好落实工作。
    （二）切实转变作风。大力弘扬求真务实之风，狠抓整改任务的落实。班子成员充分发挥表率作用，带头搞调研、抓整改。责任部门要按照要求逐条逐项抓紧落实。对于涉及体制机制的问题，要充分论证，深入研究，倾听群众和专家意见，注重决策的民主性和科学性，积极稳妥地为卫生事业科学发展营造良好的政策制度环境。
    （三）完善监督机制。为便于监督，在《舟山卫生》、“舟山卫生信息网”上公布整改落实方案，并印发到市卫直单位和县（区）卫生局，接受党员干部和群众监督。局学习实践办要建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门集中时间、集中精力抓好整改落实。今年底，对整改进度和成效进行一次“回头看”。