――因地制宜、需求主导。以满足居民日益增长的健康需求为根本出发点，从卫生事业发展的内在规律出发，与舟山的经济社会发展相适应，建立有舟山海岛特色的医疗卫生服务体系，满足群众多层次、多样化的医疗需求。

――注重公平、提高效率。坚持基本医疗卫生制度的公益性质，强化政府主体责任，加大投入，增强基本医疗卫生服务的公平性与可及性；发挥市场机制作用，鼓励社会参与，促进有序竞争，提高医疗卫生机构运行效率和服务水平。

――统筹兼顾、远近结合。统筹城乡、区域发展，正确处理各方关系，兼顾供需各方利益。既着眼长远，创新体制机制，又立足当前，着力解决医药卫生事业发展中的突出问题，实现医药卫生事业与经济社会发展大局相协调。

――强化基础，重点突破。夯实基础、强化基层、确保基本，加强基层薄弱环节建设，健全基本医疗卫生服务体系。重点突破瓶颈制约和关键环节，确保全市深化医药卫生体制改革扎实有序推进，尽快取得实效。

（三）总体目标。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，基本公共卫生服务全面普及，公立医院改革试点稳妥推进，基本医疗卫生服务公平性、可及性明显提高，卫生服务绩效水平显著提升，居民就医费用负担有效减轻，“看病难、看病贵”问题切实缓解。三年内，实现以下具体目标：

――促进全民健康：强化公共卫生服务，推进全民健康促进行动，居民的健康状况得到有效改善，全市人均期望寿命达到77岁以上，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下。

――减轻群众负担：增加政府投入，规范医疗服务行为，降低药品价格，控制医药费用不合理增长，提高医疗保障水平，个人医疗费用占卫生总费用比例下降到40%左右。

――提高服务效率：整合资源，强化管理。优化医院服务流程，规范单病种临床路径，缩短挂号、取药、候诊时间，病床使用率控制在合理水平，进一步缩短平均住院床日。

――保障卫生公平：全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型渔农村合作医疗参加率达到90%以上。完善城市15分钟、渔农村20分钟社区卫生服务圈，推进基本公共卫生服务均等化。

2020年前，与全省同步在全国率先建立全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立较为完整的公共卫生服务体系和医疗服务体系，较为健全的医疗保障体系，较为规范的药品供应保障体系，较为科学的医疗卫生机构管理体系和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。

三、完善医药卫生四大体系

（一）全面加强公共卫生服务体系

完善公共卫生服务网络。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生事件协调机制和工作网络，全面建成市、县（区）统一的急救网络和急救指挥体系。强化城乡社区卫生服务机构建设。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。

落实公共卫生服务项目。按照国家和省确定的公共卫生服务项目和内容，全面落实公共卫生工作任务，并因地制宜逐步调整和增加服务内容，推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民。

提高公共卫生服务水平。进一步优化公共卫生人员和设施配置，全面提升公共卫生服务能力，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控，完善突发公共卫生事件应急机制，做好妇幼卫生工作，预防出生缺陷，强化卫生监督服务，加强健康促进与教育，深入开展爱国卫生运动，巩固创建国家卫生城市成果，加快卫生乡镇创建步伐。