关于印发全市卫生系统“深化作风建设 优化卫生服务”主题活动实施方案的通知
作者： 日期：2010年04月20日 浏览次数：
各县（区）卫生局、市卫直单位、局机关各处室：
现将《全市卫生系统“深化作风建设、优化卫生服务”主题活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年
全市卫生系统“深化作风建设、优化卫生服务”
主题活动实施方案
深化机关和行业作风建设、优化卫生服务是全面落实科学发展观、融入大桥时代、构建“民本卫生、和谐卫生、满意卫生”的必然要求。为认真贯彻党的十七届四中全会精神，进一步转变工作作风，加快推进医药卫生体制改革，促进卫生科学发展，根据上级有关要求，结合我市卫生系统实际，市卫生局决定从今年4月开始到年底，在全市卫生系统开展“深化作风建设、优化卫生服务”主题活动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，深入贯彻落实中央和省、市有关指示精神，巩固近年来卫生系统加强作风建设的成果，宏扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，努力实现深化卫生改革、加快卫生发展、提高服务效能的目标，为融入大桥时代，全面建设“健康舟山”提供有力的政治保障和组织保障。
二、主要目标
通过治庸治懒，改进作风，优化服务，提能增效，切实加强机关的勤政廉政善政建设，以机关作风带动行业作风，查找并解决全市卫生系统和卫生工作者中存在的管理不严、执行不力、技术不精、服务不细、效益不高等方面突出问题，使“庸、懒、散、乱”等现象得到进一步遏制，使干部职工在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面得到明显转变，服务基层、服务群众意识明显增强，卫生管理能力和服务水平明显提升，办事效率和服务效能明显提高，在全市卫生系统进一步形成转作风、干事业、善服务、快发展的良好氛围。
三、实施步骤
主题活动分四个阶段进行。
第一阶段：宣传动员，学习教育（4月中旬）
主要任务：专题研究部署，制定活动方案，召开动员会议，开展学习宣传。
（一）组织发动。全市各级卫生行政部门和医疗卫生机构要根据统一要求，结合本地本系统实际，专题研究，认真制订活动方案，进行层层部署和动员。
（二）学习宣传。把深化作风建设作为学习教育的主要内容，结合单位实际，不断完善中心组理论学习、机关（单位）日学习、报告会、读书会、党校培训等制度，组织学习十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关文件精神及胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话和赵洪祝书记在省纪委十二届五次全会的讲话精神，深入开展“争创学习型组织、争做学习型干部”活动，引导干部职工树立终身学习的理念、工作学习一体化的理念，读好书、听讲座、写心得、谈体会，提升理论素养，培养高尚情趣，提高综合素质。领导干部要率先垂范，带头学习。通过开展读书活动，党课教育，先进评选，典型宣传，廉政文化进机关（单位）等，在全市卫生系统营造“深化作风建设、优化卫生服务”主题活动的良好氛围。
第二阶段：查找问题，剖析原因（4月中下旬—5月上旬）
主要任务：进行集中调研，着力查找问题，剖析原因，研究对策。
（一）集中调研。开展“转变作风 共谋发展”集中调研活动。全市卫生工作者要切实增强为群众服务意识和责任意识，转变作风，深入基层、深入一线，深入群众，全面了解实际情况。继续坚持和完善领导干部定期下访和定期接访、蹲点调研、民情沟通、民主恳谈等制度，结合本地、本单位、本专业、本岗位实际，认真分析“十一五”卫生事业改革发展成绩，总结经验，查找不足、剖析原因；按照全面推进医改，建设“健康舟山”的总体要求，着眼于实现卫生事业与经济社会同步协调发展，着眼于人人享有基本医疗和公共卫生服务，科学论证、寻找对策，提出建议、破解难题，为编制“十二五”卫生发展规划提供科学依据，为推进我市城乡一体化建设出谋划策。全市卫生系统科级以上干部下基层集中调研时间不少于1个星期。
（二）查找问题。通过“六查六看”，查找突出问题、边整边改。一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查行业作风，看是否存在收受红包、回扣等严重影响卫生系统形象和声誉的问题；三查工作效率，看是否存在办事拖沓、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政和执业，看是否存在违法违规行政和执业、有令不行、有禁不止等问题；五查工作执行力，看是否存在执行规定不到位、不落实，流于形式等问题；六查服务态度，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴，首诊负责制、首问责任制、医患沟通、服务承诺等是否落实到位。
各县（区）卫生局、各单位要围绕深化医药卫生体制改革的中心任务，从卫生管理、医疗服务、公共卫生等工作领域查找机关作风及行业作风存在的突出问题。要采用上门走访，召开座谈会、开辟网上征询专栏、发放征求意见表等方式广泛征求、收集社会各界和群众意见、建议，针对查找出的问题，认真剖析，边整边改。
第三阶段：主题实践，整改落实（5月中旬—9月）
主要任务：在全市卫生系统结合庆祝舟山解放60周年，深化医药卫生体制改革，创建国家卫生城市，因地制宜开展丰富多采、各具特色的主题实践活动，同时抓好整改落实。
（一）主题实践
一是在全市卫生行政机关开展“打造阳光政务，建设满意机关”活动，深化“服务基层、服务企业、服务群众”工作；进一步落实重大项目、重点工作责任分解制度，强化重大项目、重点工作推进通报检查和督查制度；进一步清理规范非行政许可审批事项，简政放权，提高审批效率；进一步强化行政效能监测制度，继续严格执行“四条禁令”，认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《舟山市行政效能责任追究暂行办法》，切实提高制度执行力,以机关作风带动卫生行风。
二是在全市医疗单位组织开展“树立现代服务理念，优化群众就医环境”活动，深化“海岛群众满意医院”创建。规范医疗行为，保障医疗质量；改善服务态度，推进医风建设；简化工作流程，改善就医环境；强化绿色通道，提高急救水平；提高责任意识，关注病人安全；试行临床路径，建单病种管理；控制医疗费用，减轻病人负担。开展“母婴健康年”活动，加强妇幼保健队伍建设，改变工作作风，提高保健和产科急救能力，改善妇幼保健服务环境，优化和规范妇幼保健服务，提高妇幼健康水平。
三是在公共卫生机构深入开展“加强能力建设，提高服务水平”活动。结对牵手企业，防控职业危害；组建义工队伍，引导群众参与公共卫生服务；打击非法行医，净化医疗市场；普及健康知识、推广健康行为；深化疾控机构绩效考核机制，推进疾控机构能力建设，提高突发公共卫生事件处置能力和水平。
四是在基层医疗卫生机构组织开展“深化内部改革、提升服务内涵”活动，完善城乡社区卫生服务机构布局，健全服务网络，提升服务能力；健全社区责任医生制度，完善责任网格，提升服务质量；推进区域健康信息系统建设，畅通服务信息，提升服务效率；加快规范化社区卫生服务机构建设，完善设施设备，提升服务环境；落实基本公共卫生服务项目，加强工作规范，提升服务质量。
（二）整改落实
要针对群众反映强烈的突出问题，扎扎实实地落实整改，取得实实在在的效果。要通过整改，认真解决干部职工中存在的思想僵化、作风不实、办事不公、能力低下、有令不行、有禁不止和工作马虎、办事拖沓、玩忽职守、推诿扯皮、态度生硬、行为粗暴等问题。对那些责任心不强、不思进取、懒散松懈、无所作为的人，对那些只顾部门和个人利益、阳奉阴违、敷衍塞责、执行不得力、落实不到位的人，对那些违法违规行政和执业、收受红包和回扣、接受商业贿赂的人，要及时进行教育、诫勉和严肃查处。
第四阶段：建章立制，总结深化（10月—12月）
主要任务：加强制度建设，建立长效机制，总结表彰，树立典型。
（一）建章立制。要把加强思想、组织、制度建设和加强作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制结合起来，注重从制度上巩固主题活动的成果。要在前阶段主题实践、整改落实的基础上，制订完善相关制度，建立长效机制。要规范权力运行和行政行为，保证领导班子民主议事、科学决策制度的落实，确保领导干部秉公用权、廉洁从政；要完善卫生行政审批、卫生监督执法等工作制度，规范卫生行政处罚行为；要健全和落实物资采购与基建项目招议标制度、药品使用追踪监测制度、医德医风和工作绩效考评及绩效工资制度等，促进作风建设制度化、规范化。
（二）总结深化。要认真总结取得的成效和经验，结合评选舟山卫生60年十大人物十大事例和系列卫生“十佳”，积极推广好方法、好经验，表彰先进，树立典型，弘扬正气，树立卫生行业新形象，努力使主题活动中形成的好作风、好做法逐步成为干部职工日常工作生活中的良好习惯，得到坚持和发扬。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把“深化作风建设，优化卫生服务”主题活动摆上重要议程，建立工作班子，切实加强领导，落实责任，做到党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。各级干部要充分发挥示范带头作用，身体力行，带头学习调研，带头实践活动，带头落实整改，确保活动取得实效。
（二）结合实际，突出教育。要精心设计活动载体，创新工作方法，将开展主题活动与巩固和深化学习实践科学发展观活动成果结合起来，与全市卫生系统干部职工的思想实际和工作实际结合起来，与领导干部、卫生人员廉洁自律教育结合起来；与解决当前卫生工作中的重点、热点、难点问题结合起来，增强针对性和实效性。要通过“深化作风建设、优化卫生服务”主题活动，突出教育，提升素质，振奋精神，促进工作。
（三）强化督导，确保实效。要抓紧抓好本地本单位主题活动方案的落实，避免走过场，搞形式主义。局主题活动领导小组办公室要加强指导和督促检查，做到定期与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，推动各县（区）、各单位抓好工作部署的落实。各县（区）卫生局和市卫直单位要认真总结成功的做法和取得的成效，将活动开展情况及时报告市卫生局主题活动办公室。
抄送：省卫生厅，省卫生政促会，市委办，市府办，市纪委，
市委组织部，市委宣传部，市直机关党工委，市文明办。